La XXX Cumbre Iberoamericana, que España organiza por cuarta vez, se inaugura este miércoles en Madrid con la asistencia confirmada del máximo exponente de la derecha latinoamericana, el presidente de Argentina, Javier Milei, pero con las ausencias de los primeros espadas de la izquierda: el presidente de Brasil, Lula da Silva y su homóloga mexicana, Claudia Sheinbaum. Una reunión con la que el Gobierno de Pedro Sánchez busca recuperar la capacidad de acuerdo del foro dos años después de que la última reunión de Cuenca terminara sin declaración de consenso, en un contexto de precampaña electoral y con la sombra de la tragedia del accidente ferroviario de Urda (Toledo), que ha dejado 69 muertos.
Diez de los 22 países acuden al máximo nivel, lejos de los 18 a 20 líderes que llegó a prever el secretario general iberoamericano, Andrés Allamand. Brasil, México y Venezuela envían a sus ministros de Exteriores. Keiko Fujimori y Santiago Peña cancelaron a última hora por asuntos internos.
Sobre la mesa del Gobierno anfitrión, cinco iniciativas sobre protección civil, movilidad académica, inteligencia artificial, cuidados y cooperación. Su distinto grado de desarrollo y la negociación todavía abierta del texto político final marcarán el alcance de una cumbre cuya inauguración tendrá lugar en el Teatro Real y cuyo plenario se celebrará el jueves en la Galería de las Colecciones Reales.
El Rey Felipe VI (2d) durante una reunión con el presidente de la República de Guatemala, César Bernardo Arévalo de León (3i), en el Palacio Real de Madrid, a 3 de noviembre de 2026 Carlos Lujan EP
Asistencia descafeinada
"De 18 ó 20 líderes", según vaticinó el secretario general iberoamericano, Andrés Allamand, a 14 y, finalmente, a 10. Esa ha sido la asistencia confirmada por la organización y con la que Moncloa afirmó sentirse "satisfecha", según expresaron sus portavoces durante un encuentro con periodistas el martes por la mañana donde también subrayaron la diferencia con la Cumbre de Cuenca de 2024, a la que solo asistieron cuatro jefes de Estado o de Gobierno. Madrid queda, no obstante, por debajo de las 13 delegaciones encabezadas al máximo nivel en Santo Domingo, en 2023, y de las 15 de Antigua, en 2018.
Junto a España, estarán representados por sus máximas autoridades Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Andorra, Portugal y República Dominicana. Acudirán Javier Milei, Rodrigo Paz, José Antonio Kast, Laura Fernández, Bernardo Arévalo, Nasry Asfura, Xavier Espot y Luis Abinader.
Portugal enviará tanto al presidente, António José Seguro, como al primer ministro, Luís Montenegro. La doble representación portuguesa, como la española de Felipe VI y Pedro Sánchez, no altera el cómputo: son diez países, no diez mandatarios.
La confirmación de Milei despejó una de las principales incógnitas. En Cuenca, Argentina estuvo representada únicamente por un embajador. Esta vez, el presidente tiene previsto viajar acompañado por su hermana y secretaria general de la Presidencia, Karina Milei, y el canciller Pablo Quirno.
Por su parte, el presidente de Chile, José Antonio Kast, ha aprovechado la cita para abrir en Madrid su primera gira europea como presidente. El lunes se reunió con Santiago Abascal y recibió de Isabel Díaz Ayuso la Medalla Internacional de la Comunidad de Madrid. Este martes le recibió Felipe VI. Honduras tendrá, además, un papel institucional propio: asumirá la Secretaría Pro Tempore y organizará la próxima cumbre, en 2028.
El presidente de Chile, José Antonio Kast, durante su discurso a la nación Presidencia de Chile / AFP
Las ausencias de Brasil y México
Las bajas de Lula y Sheinbaum restan peso político a la reunión, aunque Moncloa rechaza interpretarlas como un desaire a Sánchez. Brasil enviará al canciller Mauro Vieira. Desde el palacio Itamaraty, han alegado razones de agenda, mientras el Gobierno español añade el desgaste de la reciente campaña electoral brasileña. Lula tiene previsto acudir el 10 de noviembre a la COP31 de Antalya, en Turquía.
México estará representado por el canciller, Roberto Velasco. La presencia de Sheinbaum había generado expectativas por la posibilidad de estrechar el acercamiento con España tras las diferencias de los últimos años sobre la etapa de la Conquista. Moncloa recuerda, no obstante, que la presidenta mexicana realiza pocos viajes internacionales y que este mes debe asistir a la reunión de la APEC en China.
Tampoco viajará Delcy Rodríguez. Después de las informaciones sobre su posible asistencia y del debate sobre las sanciones europeas que le prohíben entrar en la UE, Venezuela enviará al canciller Oliver Blanco, nombrado el 29 de octubre. Cuba estará representada por su ministro de Exteriores, Bruno Rodríguez, y no por Miguel Díaz-Canel.
Las cancelaciones no responden a un único signo político. Keiko Fujimori renunció al viaje para atender las lluvias asociadas a El Niño en el norte de Perú, un fenómeno que su gobierno había pedido situar entre las prioridades de la cumbre. Santiago Peña canceló por "asuntos prioritarios del Estado", horas después de que la Presidencia paraguaya confirmara su asistencia. Le sustituirá el canciller Rubén Ramírez Lezcano.
Colombia, Ecuador y El Salvador enviarán a sus vicepresidentes, José Manuel Restrepo, María José Pinto y Félix Ulloa, respectivamente. Panamá estará representado por el canciller Javier Martínez-Acha. Tampoco acudirán el uruguayo Yamandú Orsi, ni el nicaragüense Daniel Ortega.
Hora América en Radio 5 - Los alcaldes iberoamericanos llevan sus demandas a Madrid antes de la Cumbre de noviembre - 24/10/26
Milei y Sánchez, sin reunión bilateral
El choque entre Milei y Sánchez amenaza con competir por el protagonismo de la cumbre. El presidente argentino llega después de llamar en octubre "impresentable dictador" al jefe del Gobierno español, acusarlo de ser corrupto y ladrón y defender que había que "sacar a los socialistas a patadas". Sánchez respondió el lunes en Barcelona que España se gobierna desde España y no desde Washington, Tel Aviv, Moscú o Buenos Aires.
Moncloa confirma que no habrá encuentro bilateral, como tampoco lo hubo durante las siete visitas anteriores de Milei. El argentino no tiene prevista una audiencia con Felipe VI: Zarzuela le trasladó en octubre que una reunión con el Rey debe ir acompañada de otra con el presidente del Gobierno.
Ambos compartirán, sin embargo, la cena de inauguración y el almuerzo-retiro del jueves, además del plenario, que moderará Felipe VI y en el que cada delegación dispondrá de un turno de palabra.
El Gobierno español espera normalidad y recuerda que las cumbres reúnen habitualmente a dirigentes con posiciones enfrentadas. Sánchez ejercerá de anfitrión con las Cortes disueltas y su continuidad al frente del Ejecutivo pendiente de las urnas, un contexto que añade sensibilidad interna a los gestos y las intervenciones de los invitados.
Cinco iniciativas sobre la mesa
La propuesta más concreta de la cumbre es la creación de la Red Iberoamericana de Reducción del Riesgo de Desastres y Protección Civil, constituida el 22 de octubre en Rivas Vaciamadrid. No será una fuerza de intervención con efectivos propios, sino una plataforma permanente para coordinar capacidades y facilitar la cooperación ante emergencias.
La red dispone de reglamento, líneas estratégicas para 2027 -2030 y un primer plan de acción. También prevé un fondo fiduciario con una aportación española de un millón de euros a través de la AECID. Protección Civil de España asumirá la secretaría técnica y Andorra, la presidencia rotatoria a partir de enero. Su utilidad dependerá de cómo convierta esa estructura en una respuesta práctica ante las catástrofes.
Otro de los objetivos del encuentro será abordar la Carta Iberoamericana de Movilidad Académica. Aprobada el 21 de octubre en Alicante, busca facilitar los intercambios y el reconocimiento de estudios. Incluye acuerdos académicos previos al viaje, plazos de referencia para las convalidaciones, tablas de conversión de notas y una plataforma digital. No supondrá la homologación automática de títulos: cada país decidirá con quién avanza, a qué ritmo y con qué alcance. Allamand la presenta como el embrión de un programa semejante a Erasmus, una aspiración que el espacio iberoamericano arrastra desde la cumbre de Veracruz de 2014. El punto de partida es reducido: alrededor del 1,3% del alumnado de América Latina y el Caribe participa en movilidad internacional, menos de la mitad de la media mundial.
La Alianza Iberoamericana de Inteligencia Artificial también estará sobre la mesa, aunque su desarrollo es más incipiente. España propone cooperar en supercomputación, datos y modelos de lenguaje, aunque el proyecto continúa en fase de diseño. La primera reunión ministerial iberoamericana de Transformación Digital, celebrada este martes en Madrid, debía perfilar esa cooperación y una declaración sobre una IA ética y responsable. En este sentido, el ministro español Óscar López ha defendido una "tercera vía" frente a los modelos de Estados Unidos y China. Queda por precisar qué recursos y compromisos convertirán esa aspiración en una iniciativa operativa.
Por último, la Carta Iberoamericana de Cuidados y Apoyos será otro de los apartados de esta reunión multilateral. Acordada en la ciudad de Avilés el pasado mes de julio, reconoce el cuidado como derecho, trabajo y bien público. Completa el paquete una nueva Estrategia de la Cooperación Iberoamericana, que actualizará prioridades y mecanismos, con especial atención a los proyectos triangulares entre varios países.
Los negociadores preparan, además, comunicados sobre seguridad pública, delincuencia organizada transnacional, narcotráfico, seguridad vial y propiedad industrial. La migración no será uno de los ejes de la reunión, según Moncloa, debido en parte a las distintas posiciones nacionales.
Estudiantes en el aula RTVE
La declaración, pendiente hasta el final
Pero más allá de los temas que figuran en la agenda de las delegaciones, el precedente de la cumbre anterior, la de Cuenca, explica la atención sobre el texto final. En aquella reunión, Argentina rechazó respaldar referencias a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la equidad de género, la agenda ambiental y la condena del embargo estadounidense a Cuba. La delegación cubana se opuso a que desapareciera este último punto y la negociación quedó bloqueada.
El secretario general iberoamericano, Andrés Allamand, aspira ahora a una declaración "contundente", mientras Moncloa la describe como un documento breve y político, destinado a reivindicar las cumbres y recoger sus principales resultados. Los coordinadores nacionales han trabajado durante dos días y los ministros de Exteriores retomarán la negociación en el Palacio de Santa Cruz.
Con Milei presente y una delegación cubana encabezada por su canciller, la prueba será encontrar un lenguaje aceptable para todos sin vaciar de contenido los compromisos.
Tras la reunión de cancilleres del jueves, Las Ventas acogerá por la tarde un conversatorio de jefes de Estado y de Gobierno y la clausura del Encuentro Empresarial, a cargo de Felipe VI. Las llegadas al Teatro Real están previstas desde las 18:15 horas. Después del saludo y de la primera foto de familia, la ceremonia de inauguración comenzará a las 19:15, con intervenciones del rey, Sánchez y Allamand. La cena se celebrará a continuación en el Palacio Real.
El jueves concentrará la actividad política. Tras las llegadas y una segunda foto de familia en la Galería de las Colecciones Reales, el plenario arrancará a las 9:30 horas. Los mandatarios celebrarán el almuerzo-retiro a las 14:30 horas y la rueda de prensa está prevista para las 17:15.