El anuncio del presidente de UPN, Miguel Sanz, de que su partido no apoyará la enmienda a la totalidad presentada por el PP a los Presupuestos Generales del Estado (PGE), implicaría la ruptura del pacto que ambos partidos firmaron en 1991 para fusionar sus fuerzas y arrebatar el Gobierno de Navarra al PSOE.
Dicho pacto supuso la desaparición del PP en Navarra y la vinculación de Unión del Pueblo Navarro (UPN) a las decisiones que los populares adoptasen en cuestiones del ámbito nacional y europeo.
Hasta la fecha, éstos han sido los momentos clave desde que, el 25 de marzo de 1991, el entonces presidente del PP José María Aznar y el de UPN, Jesús Aizpún, sellaran el acuerdo:
- El 26 de mayo de 1991. UPN concurre a las elecciones autonómicas junto al PP bajo el pacto PP-UPN y accede por primera vez al Gobierno de Navarra al lograr 20 escaños, uno más que el PSOE. Juan Cruz Alli es designado presidente del Ejecutivo.
- El 6 de junio de 1993. UPN-PP vence con tres escaños, uno más que el PSOE.
- El 11 de abril de 1995. Cruz Alli presenta su dimisión como presidente navarro debido a discrepancias en el seno de la UPN, partido del que se da de baja para constituir Convergencia de Demócratas Navarros (CDN).
- Poco despues, el 28 de mayo, UPN sigue siendo la fuerza más votada en las autonómicas pero se forma por primera vez en Navarra un gobierno de coalición que agrupó PSN-PSOE, CDN y EA, bajo la presidencia del socialista Javier Otano.
- En las elecciones generales del 3 de marzo de 1996 UPN-PP y PSOE logran dos diputados cada uno.
- El 18 de septiembre de ese mismo año Miguel Sanz accede a la presidencia del Gobierno foral, tras la caída del tripartito PSN-CDN-EA y la dimisión de Otano por un escándalo de corrupción.
- El 13 de junio de 1999, UPN no logra la mayoría la absoluta en el Parlamento Foral a pesar de los 22 escaños.
- El 29 de junio los socialistas se abstienen en el pacto de investidura entre UPN y CDN, con lo que posibilitan el acceso a la presidencia de Miguel Sanz
- Cuatro años despues UPN gana de nuevo los comicios con 23 escaños y el PSN logra 11. Sanz y Alli (CDN) firman el acuerdo programático que posibilitará un Gobierno de coalición en Navarra para la legislatura 2003-2007.
- El 14 de marzo de 2004 UPN-PP obtiene dos diputados, el PSN conserva los dos y la coalición Nafarroa Bai (Aralar, PNV, EA y Batzarre), uno, en unos comicios marcados por los atentados del 11-M en Madrid.
- Tres años despues, UPN y CDN pierden la mayoría absoluta en las elecciones autonómicas al conseguir 22 y 2 escaños, respectivamente.
- El 8 de agosto de agosto la Ejecutiva Federal del PSOE da por cerradas las conversaciones con Na-Bai y con IU para formar gobierno en Navarra y permite que UPN, el partido más votado, gobierne. UPN y CDN alcanzan un acuerdo para reeditar su anterior pacto de Gobierno que "deja espacio" a que en el futuro se pueda integrar el PSN.
- El 19 de diciembre de 2007 UPN y PP ratifican el acuerdo electoral para las generales en Navarra que, según Sanz, respetará la autonomía del subgrupo de UPN dentro del grupo popular.
- E 9 de marzo de 2008 UPN-PP revalida sus dos escaños en el Congreso.
- El 7 de septiembre Sanz no descarta un apoyo de su partido a los Presupuestos Generales del Estado (PGE) de 2009 si el Gobierno atiende sus demandas, como el Tren de Alta Velocidad, la modificación del Amejoramiento del Fuero o el traspaso de competencias de tráfico.
- Al día siguiente, el portavoz de Economía del PP en el Congreso, Cristóbal Montoro, cree que el presidente de UPN "no ha querido decir" que apoyará los PGE.
- El 25 de septiembre Sanz asegura que los dos diputados de su partido "no serán obstáculo" para que España tenga el próximo año unos "buenos" Presupuestos frente a la crisis.
- El 30 de septiembre se conoce el proyecto de ley de los PGE, que prevé un aumento de la inversión del Estado del 31,3 por ciento en Navarra.
- El 2 de octubre el presidente del PP, Mariano Rajoy, confía en que "todos", incluida UPN, actúen "con sentido común" y haya una posición mayoritaria en contra de los Presupuestos. Sanz dice no entender por qué "en una situación tan delicada desde el punto de vista económico", los dos grandes partidos "no son capaces de ponerse de acuerdo".
- El 8 de octubre el secretario general de UPN, Alberto Catalán, asegura que su partido "hará lo mejor para los intereses de Navarra y de España", y antepondrá "los intereses generales a los partidistas".
- Un día después el PP advierte a UPN de que si sus parlamentarios no votan la enmienda a la totalidad de los Presupuestos que presentará el PP, se romperá "el pacto que han mantenido durante diecisiete años". La advertencia se produce después de terminar sin acuerdo la reunión mantenida entre Rajoy y Sanz.
- 10 de octubre.- El Consejo Político de UPN decide la abstención en los presupuestos.